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扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案
发布时间:2018-08-07 15:25:58   来源:市委办

银河娱乐扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案

(2018—2020年)

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想,进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作,为全市打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障,根据《中共迪庆州委办公室关于印发〈扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案(2018—2020年)〉的通知》(迪办通〔2018〕35号)和州纪委相关工作要求,现结合我市实际,制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委、省政府,州委、州政府,市委、市政府工作部署,坚定不移推动全面从严治党向扶贫领域纵深发展、向基层延伸,紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,持续深入开展治理整顿,促进各级党委、政府以及相关职能部门认真履行脱贫攻坚的重大政治责任,为确保全市如期完成脱贫攻坚目标任务,提供坚强有力的纪律保障。

二、专项治理重点

(一)履行主体责任不力问题。扶贫工作的谋划、领导、组织、推动及监管等方面,是否存在履行职责不力、失职失责问题。

1.各级党委、政府及扶贫主管部门、相关职能部门(单位)的主要领导和分管领导贯彻落实党的十九大精神和各级党委、政府确定的扶贫目标任务、政策措施是否做到全面掌握、坚决执行,在脱贫攻坚中是否存在履责不力、监管不严、推诿扯皮,不作为、乱作为、慢作为等问题。

2.各乡镇与脱贫攻坚规划配套的措施是否健全可行,市级扶贫项目库、乡级路线图(实施方案)、村级施工图(实施方案)是否据实制定并认真落实。

3.有关职能部门对产业扶贫、转移就业、易地扶贫搬迁、危房改造、生态保护、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、保障兜底、基础设施建设、财政专项扶贫资金与涉农资金整合等重点工作是否认真研究安排,配套规划及方案是否制定、完善并按计划实施,针对致贫原因制定的脱贫措施是否完善、执行中是否出现偏差,相关扶贫政策、项目、资金等信息是否公开透明。

4.帮扶单位主要负责人是否担负主体责任,是否制定具体帮扶措施并按时限实施完成;驻村工作队是否存在“挂名走读”、不认真落实职责任务,群众满意度不高等问题。

(二)履行监督责任不力问题。各级纪检监察机关是否认真贯彻执行党中央、省委、州委和市委关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的决策部署,专项治理工作是否尽责到位,是否存在对问题应发现而未发现,发现后不处置不报告,以及惩治“宽松软”等问题。

(三)扶贫领域的腐败问题。是否存在贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题,是否存在扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题,是否存在向农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建设、惠农资金“动脑筋”“伸黑手”等问题。

(四)扶贫领域的作风问题。是否存在搞形式主义、官僚主义,作风漂浮、盲目决策、弄虚作假、敷衍塞责,不为群众脱贫出实招、想办法,扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准,或提高标准,人为提高“胃口”,或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫,或垒大户堆盆景,搞“形象工程”等问题。是否存在检查考核走过场,避重就轻,报喜不报忧,发现问题隐瞒不报,袒护包庇等问题。

三、工作职责

全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要在党委的统一领导下,由各级纪委牵头协调,扶贫开发领导小组成员单位共同参与实施。

(一)各级纪委负责牵头开展专项治理工作。牵头制定并协调落实工作方案。认真履行监督责任,收集扶贫领域中发现的违法违纪问题线索;严肃查办扶贫领域的腐败问题;对问题整改不力的责任单位和责任人问责追责;及时、持续通报曝光典型问题。

(二)有关部门认真做好职责范围内的专项治理工作。市扶贫办要充分发挥扶贫开发领导小组日常工作机构的作用,主要负责将扶贫工作中发现的违法违纪问题线索、因工作作风不实导致扶贫措施落实不到位且需要追究责任的问题线索,及时移交纪检监察机关,并会同纪检监察机关确定有关问题性质;组织协调、督促落实整改措施,确保问题整改达到预期效果。各级审计部门对问题突出的地区和部门要加强扶贫项目资金审计,发现问题及时移交。扶贫开发领导小组其他成员单位要充分履职尽责,加强对各自分管领域内扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金使用等情况的监督检查,认真督促整改存在问题,及时将需要查处和追责的问题线索移交同级纪委监委。

(三)各派驻机构发挥好“探头”作用并做好相应查处工作。督促驻在部门在行业扶贫、产业扶贫、金融扶贫、定点扶贫及扶贫工作队员管理等方面认真履职尽责,及时将发现的问题线索移交同级纪委监委,并做好职责范围内的查处工作。

(四)纪检监察机关内设机构加强协作配合。党风政风监督室要发挥综合协调作用,牵头落实领导指示批示,做好督促落实、情况汇总、督查督办、调研指导等工作;执纪监督、执纪审查部门要加强对联系乡镇和扶贫职能部门贯彻落实党中央,省委、省政府,州委、州政府和市委、市政府脱贫攻坚重大决策部署、认真履行各自职责情况的监督检查,加大对扶贫领域腐败和作风问题的查处力度,会同党风政风监督室做好案件督办、业务指导等工作;信访、案件监督管理、案件审理、办公室(宣教)等部门要各司其职,依据职责抓好工作落实。

四、推进方式

专项治理从2018年开始,一直到2020年全面完成脱贫任务。在3年时间内,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,杜绝治理时长时短、惩处时紧时松,更不能毕其功于一役。要围绕脱贫攻坚总体部署和工作进度,一个阶段一个阶段地抓,切实增强治理工作的针对性、实效性,动态推进、滚动实施,持续发力、善作善成,将从严从实要求贯穿专项治理全过程。

(一)动态总结部署

市纪委要会同扶贫办和其他扶贫责任部门,每年对专项治理工作进行总结,向同级党委作专题汇报,按照党委的统一部署,牵头持续推进治理工作。

要深入学习领会党中央、国务院、省委、省政府,州委、州政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的新部署、新要求,认真总结上一年度专项治理工作的进展及成效、做法和措施,重点分析存在的突出问题及薄弱环节,结合扶贫任务的具体落实,结合脱贫攻坚工作中问题易发多发的领域和隐患所在,及时调整工作重心和措施手段,明确年度治理工作任务。

要根据贫困县脱贫出列计划、任务及相对应的政策、项目、资金安排使用等情况变化,及时调整治理的重点及措施,做到有的放矢,更加精准地开展专项治理。对已脱贫摘帽的,也要坚持一把尺子量到底,不放松监管,不降低要求,防止问题反弹,巩固治理成效。

要与银河娱乐2018年“决战深度贫困,决战全面摘帽”工作、脱贫攻坚作风建设年专项整治工作、“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动、脱贫攻坚“百日会战”等工作有机结合,在发现问题、移交线索、督促整改、问责追责等方面相向而行,增强合力和整治实效。

(二)开展检查抽查

各级纪检监察机关和有关职能部门要按照年初工作部署及要求,盯紧盯实专项治理落实工作,把发现问题作为专项治理的关键举措,有计划、有步骤地开展检查抽查,以此带动治理工作系统推进。

1.开展自查自纠。市级涉及扶贫项目资金部门(单位)每年组织开展1次自查自纠。每次集中开展自检自纠时间不少于1个月,在当年7月底前完成。

一是各乡镇自查自纠。预先制定全面精准的扶贫领域工作责任清单、扶贫领域项目清单、扶贫领域资金清单,实行“三顺一倒查”:一要顺着扶贫项目查,从扶贫项目的立项、招投标、资金拨付、实施、验收等环节,认真查找存在问题;二要顺着扶贫资金流向查,从扶贫资金申报、拨付、使用、监管等环节,认真查找存在问题;三要顺着前期扶贫领域存在问题的发现、整改、移交、追责等环节,认真查找不纠正落实方面的问题;四要根据项目实施、资金使用和前期整改中存在的问题,认真倒查扶贫工作责任不落实、不精准等方面的问题。

二是市级涉及扶贫项目资金的部门(单位)自查自纠。认真梳理形成本级本部门(单位)负责的扶贫工作责任清单、扶贫项目清单、扶贫资金清单,在此基础上,重点围绕扶贫项目资金安排是否符合政策规定和程序,项目实施和资金使用是否按计划进度落实,跟踪监管资金使用安全是否到位,发现问题以后是否及时处置整改,倒查在项目资金分配、监管和整改等环节责任不落实、不精准等方面的问题。

自查自纠要形成“一报告两清单”,即自查自纠报告和问题清单、整改清单,统一建立台账,实行销号管理。自查自纠工作结束后,各乡镇纪委、市级主责部门要及时将“一报告两清单”上报市纪委监委。

2.市级组织开展检查。每年开展1次,时间不少于1个月,在当年8月底前完成。

一是组织乡镇之间开展交叉检查。重点查看各乡镇的自查自纠是否做到了“四到位”:即对项目、资金、责任、作风问题查找的全覆盖是否到位,对项目、资金、责任、作风问题查找的精准程度是否到位,对项目、资金、责任、作风问题的整改落实是否到位,对违法违纪问题的查处是否到位。对发现的问题要及时督促整改,对重点突出问题要迅速进行挂牌督办、提级直查,确保交叉检查取得扎实成效。

二是对本级相关职能部门组织开展重点抽查。对照交叉检查发现的本级相关职能部门存在问题以及各部门自查自纠情况,检查部门自查自纠全面覆盖是否到位,精准程度是否到位,整改落实是否到位,对发现的问题进行挂牌督办,确保项目资金存在问题得到扎实整改。

交叉检查和重点抽查结束后,要形成情况报告,报同级党委,同时上报市纪委监委。

(三)建立一年两例会制度

市纪委监委分别于每年的4月和10月召开乡镇纪委书记例会,交流经验做法,通报突出问题,部署工作任务,压实工作责任,传导工作压力。邀请州纪委联系科室参加指导。

(四)加强督查评估

聚焦腐败和作风问题的治理重点,围绕治理任务落实,开展督促检查工作。对深度贫困地区、问题反映比较集中或者问题线索较多但查处不力的乡镇,市纪委监委要深入一线进行督查,有针对性地“解剖麻雀”。同时,督促乡镇党委、政府及有关职能部门转变作风、完善措施、强化监管、堵塞漏洞,切实担负起组织协调精准扶贫、精准脱贫工作的重大政治责任。市纪委监委要定期对乡镇纪委开展专项治理工作情况进行检查评估,对治理工作成效明显的,要总结其好经验、好做法,并加以推广;对推进不力的及时约谈主要负责人,对专项治理工作不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的,要严肃追究责任。

五、工作措施

(一)充分运用好“五项工作机制”

1.精准发现问题线索。各级领导干部要带头深入基层、深入群众、深入实际,紧紧围绕党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府,市委、市政府关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署,对照各级扶贫规划、方案和具体措施,及时发现在政策落地、项目安排、资金分配及使用、责任落实、工作作风等方面的问题。我市涉及扶贫项目资金的部门(单位)要结合各自行业管理职能,按照各自的扶贫工作责任清单、扶贫项目清单、扶贫资金清单,围绕扶贫项目资金安排是否符合政策规定和程序,项目实施和资金使用是否按计划进度落实,跟踪监管、整改落实是否到位,着重发现失职失责、失职渎职和形式主义、官僚主义等方面的问题线索。各级纪检监察机关要认真落实建立健全问题线索排查机制的要求,分级负责、分口把关,切实增强发现问题的能力。既要紧盯重点领域或工作环节的突出问题,也要瞄准本地区及有关部门存在的带有普遍性、顽固性的问题,通过明察暗访、随机抽查、走访调查等方式,到脱贫攻坚工作第一线去摸排调查,掌握扶贫政策、项目和补助资金到位的真实情况,要直接听取贫困户反映问题,提高发现问题线索的精准度。发挥信访主渠道的作用,充分利用“信、访、网、电、新媒介”五位一体信访举报体系,鼓励和方便群众积极主动检举和揭露身边的腐败和干部作风问题。

2.落实线索移交机制。市委巡察机构要及时移交问题线索,各扶贫责任部门和业务主管部门要及时将在扶贫领域开展审计、监督、检查、考核、评估等工作中发现的问题线索移送纪检监察机关。各级纪检监察机关对各扶贫责任部门和业务主管部门移交的问题线索,要高度重视、优先办理,并及时将处置情况、整改结果向移交单位进行反馈。

3.及时高效处置各类问题线索。各级纪检监察机关要优先研判处置巡视巡察、专项审计、财政监督检查和扶贫巡查等工作中发现的扶贫腐败和作风问题线索。市、乡两级纪委要对2016年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底”和“回头看”,建立管理台帐,未办结或办理不到位的,重新进行处置;对新受理的问题线索,及时更新,定期汇总核对,确保件件有着落。坚持把纪律挺在前面,充分运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,增强提醒谈话、诫勉谈话的主动性和针对性。市级纪检监察机关要加强对乡(镇)纪委处置此类线索工作的领导,经常性开展检查和指导。市纪委监委将对线索处置情况进行抽查,根据实际情况对重点问题和典型案件挂牌督办。

4.加大问责追责力度。认真执行省纪委监委印发的《关于对公职人员履职尽责情况加强监督的意见(试行)》,坚持失责必问、问责必严,对脱贫攻坚中履行主体责任和监督责任不力、弄虚作假、敷衍应付、失职失责的责任单位和责任人员,严肃进行问责。对脱贫攻坚中问题较多,群众反映强烈,造成严重损失和影响,以及年度考核不合格的乡镇,要严肃追究党政主要领导的责任,对乡镇党委、政府的分管领导也要一并追责。贫困乡、贫困村未如期完成脱贫目标、群众满意度低的,在严肃追究乡(镇)、村(社区)领导班子和领导干部责任的同时,一并追究定点扶贫单位的连带责任。

5.持续公开通报曝光。严格落实“通报是常态、不通报是例外”的要求,加大公开通报曝光扶贫领域腐败和作风问题的工作力度,做到查处一起,点名道姓通报曝光一起。在市纪委监委网站开通扶贫领域腐败和作风问题曝光专区,集中曝光全市各级纪检监察机关查处的典型案例,既曝光违法违纪问题,又对履行主体责任、监督责任不力的问题进行公开曝光。各乡镇纪委要主动报送相关案例。全市纪检监察机关要采取灵活多样的方式,注重用身边人、身边事开展警示教育。

(二)进一步完善脱贫攻坚五级联动监督平台

1.明确工作责任。各级纪检监察机关要系统推进五级联动监督平台的建设、管理、运行及应用等工作,市、乡分级负责做好审核、抽查、培训等;乡(镇)负责指导村总支、村务监督委员会做好群众对脱贫攻坚工作有关诉求的受理、录入工作,并受理有关“村两委”班子成员的问题线索。市纪委监委和乡(镇)纪委都要加强调研和督促指导工作,着力解决面上工作不平衡和相关个性问题。担负扶贫各项任务的地方党委、政府及其责任部门,要对群众通过五级联动监督平台反映的各类诉求,及时办理、加紧整改、认真答复,做到件件有着落、事事有回音,切实提高群众的满意率。

2.规范信息录入和审核工作。市纪委和乡(镇)纪委要认真执行录入标准,逐级负责解决五级联动监督平台信息录入质量问题,把好录入质量关,切实做到监督平台中群众的每一条诉求信息采集要素齐全、反映问题真实清楚、处理意见明确具体、处理结果完整详实。

3.提高办理质量和实效。各级纪检监察机关要加强监督检查,对群众反映的问题录入不认真、办理严重超时、群众满意率不高等问题及时督促、跟踪过问,对工作不负责任、履职不到位、解决群众诉求不力等问题及时通报,严肃问责相关责任人。

(三)深化巡察的监督覆盖

充分发挥巡察“利剑”作用,坚持把开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况,作为巡察工作的重要内容,深入发现问题。探索开展扶贫领域专项巡察。对扶贫任务重、问题反映多的重点地区,巡察要下沉覆盖到乡镇,延伸到村;对问题比较严重的地方,直至安排巡察覆盖到村。

(四)严厉惩治违法违纪问题

对向扶贫项目、资金“动奶酪”“伸黑手”的腐败问题及形式主义、官僚主义等严重作风问题,坚持严查快办,严惩不贷。各级纪委要对党员干部及其他公职人员加强监督,优先立案调查扶贫领域涉嫌职务违法、职务犯罪问题,对脱贫攻坚中的涉黑涉恶腐败问题,发现一起,严查一起。要加强与司法机关的联系配合,建立相应的工作机制,依法从严从快起诉、审判扶贫领域涉嫌犯罪问题,形成强有力震慑。

(五)建立直查直办制度

对性质恶劣、情节严重、较为典型的腐败和作风问题,由上一级纪检监察机关直接立案审查。对涉及乡(镇)党政主要领导的案件,欺上瞒下、作风漂浮、欺骗群众、做假账、报假数、假扶贫的典型案件,基层纪委已经了结但信访举报依然不断甚至发生群体上访的,由上级纪委监委直接查办。

(六)加强对村务监督委员会的工作指导

市纪委监委和乡(镇)纪委要加强对村务监督委员会主任和其他组成人员的业务培训和工作指导,特别是要督促乡(镇)纪委配合党委抓实抓细这项工作,系统提升村务监督委员会发现问题、报告问题、督促整改问题的自觉和能力。

(七)推动公开透明

各级各部门要认真执行国务院扶贫办、财政部《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》(国开办发〔2018〕11号)精神,按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则,将各类扶贫政策、项目、资金等信息以通俗易懂的方式向群众公开公示,特别是针对建档立卡贫困户的扶持政策和补助资金,及时让贫困户知晓。将各类扶贫建设项目的立项、资金拨付、实施方式、实施地点、建设工期、验收标准等向群众公开公示,真正让群众看得懂、能监督,确保各类扶贫项目资金在阳光下运行。各职能部门要大力推进信息化建设,充分运用互联网、大数据等现代科技手段,推进精准扶贫、精准脱贫信息融合和共享,提高工作效率,减少监督盲区,实现精准监督。各级纪检监察机关要对各级各部门建立并落实公开公示制度的情况加强监督检查,对落实不力的进行约谈教育,对拒不整改落实的进行问责追责。

六、工作保障

(一)提高政治站位,强化责任担当。各乡镇各部门要旗帜鲜明讲政治,深刻认识打赢脱贫攻坚战是一项必须完成的政治任务,坚决把思想和行动统一到党中央、国务院的方针政策,省委、省政府,州委、州政府和市委、市政府的工作部署上来,切实增强开展专项治理的责任感和紧迫感,做到守土有责、守土尽责。各级纪检监察机关要通过工作情况通报、约谈、督察督办、明察暗访等方式,推动下级党委、纪委抓好专项治理各项工作任务的落实。要将专项治理工作情况作为年度党风廉政建设责任制考核的一项重要内容,严格检查考核,加强结果运用。

(二)加强领导协调,密切协作配合。各级部门要切实加强领导,及时安排部署,主要领导及分管领导要对专项治理中的重要工作亲自部署,重要事项亲自过问,重点环节亲自协调,重大案件亲自督办,为专项治理扎实开展提供坚强的组织保障。针对各地情况不同、问题表现各异的实际,既注重面上统一部署、统一要求,又鼓励和推动各级纪检监察机关因地制宜、循序渐进开展工作,不搞层层加码,不搞一刀切,久久为功,扎实推进。

(三)督促整改落实,建立长效机制。各乡镇各部门要准确把握专项治理工作的目的是为了发现问题、解决问题、建章立制、推进工作。既要认真纠正、严厉惩处扶贫领域腐败和作风问题,又要与惩治涉黑涉恶腐败斗争有力结合,形成放大效应。坚持“问题不查清不放过、措施不管用不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、成效不明显不放过”,督促整改事项责任主体解决整改工作中思想认识不到位、责任落实不到位、转变作风不到位等突出问题。对问题整改不力的单位和个人,严厉问责追责。要通过专项治理发现日常监管、制度建设、责任落实等方面存在的问题和不足,及时建立和完善长效机制。

(四)加强信息报送。各乡镇纪委和市直脱贫攻坚主责部门在每月21日前要向市纪委党风政风监督室上报“扶贫领域五项工作机制”统计表,每半年上报专项治理工作总结。建立乡镇纪委每月向市纪委监委报告查处扶贫领域问题数量、类别和具体案例的制度,市纪委监委及时提出指导意见,并将有关情况报送州纪委联系科室。乡(镇)纪委要按上级纪检监察机关要求及时报送有关工作材料。

责任编辑:王政
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