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银河娱乐关于做好民间信仰工作的实施意见
发布时间:2018-07-06 09:13:48   来源:市委办

为认真贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于做好民间信仰工作的实施意见〉的通知》(云厅字〔2017〕27号),及《中共迪庆州委办公室、迪庆州人民政府办公室印发〈关于做好民间信仰工作的实施意见〉的通知》(迪办发〔2018〕4号)文件精神,进一步加强我市民间信仰事务管理,促进民间信仰工作健康有序开展,结合银河娱乐实际,提出如下实施意见。

一、重要意义

民间信仰是以多种神祗为崇拜对象,以祈福壤灾为主要目的,与民俗活动紧密结合,自发在民间流传的,缺乏统一信仰体系和宗教经典,在五大宗教以及其他传统宗教和新兴宗教之外的非制度化信仰现象。从本质上讲,民间信仰和宗教都是对超自然人间力量的崇拜和信仰,但民间信仰和宗教又有很大的不同,大多数民间信仰缺乏系统的教义教规、严密的组织和专职教职人员,民俗性、自发性、分散性、地域性、历史传承等特点突出。

民间信仰是我市传统文化的有机组成部分,历史悠久,信众广泛,信仰形态丰富多样,信仰体系复杂。改革开放以来,民同信仰在我市一些地方呈现恢复性增长,活动多与当地文化习俗、生产生活、旅游、经贸活动和祈福壤灾等紧密相连,在丰富群众生活、弘扬传统文化、促进民间交流、维护社会和谐等方面发挥了一定积极作用,但因缺乏政策指导、思想引导和规范管理,一些地方存在民间信仰活动场所乱建滥建、内部管理混乱、保障措施不到位、活动存在安全隐患,以及不法分子利用民间信仰骗钱敛财等问题,总体呈现“散、乱、小”的特点和“无序发展、疏于管理”的状态,一定程度上制约了民间信仰工作的正常有效开展。

市委、市政府高度重视民间信仰工作,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府关于做好民间信仰工作的指示精神,指示相关部门积极探索民间信仰的管理办法,积累经验。实践证明,做好民间信仰工作对于团结广大群众促进社会和谐稳定,防范利用民间信仰进行违法犯罪活动,防范邪教滋生漫延,维护国家利益和社会公共利益,抵御境外渗透,弘扬优秀传统文化,培养良好社会风尚,密切联系信教群众,促进祖国统一等都具有重要意义。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是关于做好民间信仰工作的重要指示精神以及考察云南重要讲话精神。认真落实全国、全省宗教工作会议精神,把握民间信仰的特点和规律,依法维护民间信仰信众和活动场所的合法权益,规范民间信仰活动,弘扬民间符合社会进步和时代要求的理念,用社会主义核心价值观引导民间信仰与中国特色社会主义社会相适应。团结民间信仰信众共同致力于把我市建设成民族团结进步示范市、与全国全省全州同步全面建成小康社会,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的香格里拉新篇章。

三、基本原则

(一)尊重现实。民间信仰是一种广泛传播于民间社会的以多神崇拜为基础的信仰活动,其活动多与佛道教及民俗活动交融在一起,具有极强的混杂性、功利性和地域性色彩。正视民间信仰长期存在的客观现实,尊重信众的信仰和风俗习惯,规范其活动,依法依规妥善处理涉及民间信仰的各类矛盾和问题,切实保障其合法权益。

(二)把握特点。民间信仰具有传承性、民俗性、自发性、历史性、复杂性、区域性等特征,是中华传统文化传承的重要载体,是区域性地方文化的重要内容。各地要尊重历史和群众信仰需求,正确认识和对待民间信仰问题,根据其特点有针对性地开展工作,不能把民间信仰等同于宗教,不要照搬宗教事务管理的办法管理民间信仰,要坚持因地制宜,因俗而治,不搞一刀切。对一些少数民族独具特色的民间信仰,要在尊重其传统和风俗习惯的基础上进行管理,促进民间信仰活动和谐有序开展。

(三)规范管理。按照依法管理、分类管理、属地管理、重在基层的要求,纳入政府社会事务管理范畴,通过相关法律法规和政策管理民间信仰事务,建立民间信仰活动场所管理制度,做到布局合理,管理规范,活动有序,安全稳定。妥善处理涉及国家利益和社会公共利益的民间信仰事务及社会公共活动中涉及民间信仰方面的事务。民间信仰事务不接受国(境)外组织和个人支部。

(四)分级负责。民间信仰事务实行属地管理,分级负责的原则。市民宗局负责活动监督管理等工作;各乡(镇)政府负责承担具体管理责任;村民委员会(社区)协助做好相关工作。国土、建设、规划、公安、消防、旅游、民政、文化等部门在各自职责范围内依法进行监督管理。

(五)注重引导。各乡(镇)政府要切实加强对民间信仰的引导,以社会主义核心价值观为引领,有鉴别地加以对待,有扬弃地予以继承,赋予民间信仰时代发展的新元素。积极引导民间信仰与社会主义社会相适应。努力挖掘民间信仰中蕴含的优秀传统文化资源,引导民间信仰改革创新、兴利除弊、移风易俗。继承和弘扬民间信仰中符合社会进步、时代要求的内容,发挥民间信仰在丰富群众精神文化生活、弘扬社会主义核心价值观、促进文化交流等方面的积极作用。鼓励和支持民间信仰发挥道德教化、文化传承、公益慈善、民间交流等方面的积极作用。引导和支持民间信仰在防范和抵制邪教中发挥积极作用。引导民间信仰信众爱国守法,团结友善,服务社会,维护和谐。

四、主要任务

(一)维护民间信仰信众的合法权益

着眼于巩固党的执政基础、扩大党的群众基础,正确定位民间信仰,正确对待民间信仰信众,满足其正常合理的信仰生活需求,切实维护民间信仰信众合法权益。引导民间仰信众正信正行、远离邪教,维护其人身、财产安全及家庭和睦,妥善处理涉及民间信仰事务的各类矛盾。

(二)依法管理民间信仰

1.增强法治意识。按照全面依法治国要求,以法治思维和法治方式推动民间信仰工作。要善于运用相关法律法规管理民间信仰,引导民间信仰信众增强国家意识、法治意识、社会责任意识,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,自觉在政策法律允许的范围内开展活动,依法反映合理诉求,坚决抵制违法活动。

2.强化活动监管。开展民间信仰活动,应遵守国家法律法规,不得妨碍社会公共秩序、生产生活秩序,不得损害公民生命安全和身体健康,不得借机敛财。对利用民间信仰进行的一切违法活动,要坚决依法处理。民间信仰活动一般应当在合法的场所内进行,在场所外举行具有一定规模的民间信仰活动和大型、跨地区的民间信仰活动,参照《大型群众性活动安全管理条例》《宗教事务条例》《云南省宗教事务规定》等规定的做法,报政府有关部门审批,办理相关手续。

3.明确责任主体。各乡(镇)要督促指导组织方、场所方落实安全责任,制定安全保障和应急处置等工作方案,按照属地管理和“谁举办、谁负责”的原则,签订安全管理任书,明确责任主体,严防发生安全事故,切实把安全管理责任制落实到位。乡(镇)负责民间信仰事务日常管理工作,是民间信仰活动安全监管的责任主体;村(居)委会负责协助日常管理,负有具体监管责任;民间信仰活动场所管理组织是安全责任主体,场所负责人是第一责任人。各乡镇党委和政府、统战民宗部门要定期开展安全培训和检查,指导活动场所管理者和组织者提高安全管理能力,督促严格落实安全责任。

(三)分类规范管理民间信仰活动场所

原则上不再新建民间信仰活动场所。对历史上已经形成且需要在原址恢复重建的民间信仰活动场所,依法履行相关审批手续,逐级上报相关民族宗教事务部门备案;需要改扩建的,依法履行相关审批手续,逐级上报相关宗教部门备案,禁止乱建滥建。妥善处理城乡建设中涉及的民间信仰活动场所征收拆迁问题,对已履行相关手续并得到政府有关部门确认的场所,保护其合法权益;擅自设立的,依法予以处理。禁止企业和个人投资经营或承包民间信仰活动场所。为体现民族文化特色,发展旅游业而投资兴建的固定建筑物或标志性建筑物中涉及民间信仰文化元素的,要充分听取民族宗教、文化部门以及民间信仰信众意见,做到弘扬优秀传统文化,传承经典,防止肆意歪曲、夸张、恶意丑化。

对具有一定规模的场所,指导其建立健全内部管理组织和各项管理制度,实行民主管理。对规模小、地域范围有限、影响面小的小微场所,按照地方民风习俗对待,纳入社会管理综合治理,实施有效监管。民间信仰以民俗文化为主的,按民俗文化活动来管理。

(四)探索完善相关管理措施

1.摸清底数,实施登记备案。各乡(镇)要对所辖区内的民间信仰活动场所进行全面普查,摸清数量分布、历史沿革、信仰特征、影响范围、建筑规模、管理组织、资金财产和民间信仰活动类型、规模、方式等情况进行分类汇总建档。条件成熟的,要建立民间信仰活动场所向市民族宗教事务局备案或登记建档的管理制度,即:对拟纳入登记管理的民间信仰活动场所,由所在地村(居)委会报乡(镇)进行核实,乡(镇)对拟登记的民间信仰活动场所进行公示,经公示无异议后报市民族宗教局进行汇总统计和登记备案造册,但应与宗教活动场所管理制度有所区别。

2.加强组织管理。加强民间信仰活动组织者的管理,对已经合法注册登记的,要依据有关法规严格管理。原则上不再批准成立民间信仰团体组织,对传统自发形成的民间信仰管理组织,要加强引导和管理。

3.建立管理制度。市民族宗教事务局要指导民间信仰活动场所建立管理制度,规范日常管理。要制定和落实治安消防、卫生防疫、财务管理、环境与文物保护等各项管理制度,指导建立民主管理组织,组建管理班子,明确场所管理负责人,并公开公示,接受群众监督。

(五)发挥民间信仰的积极作用,促进社会和谐

1.坚持社会主义核心价值观为引领,引导民间信仰与社会主义社会相适应。各乡(镇)要以社会主义核心价值观为引领,弘扬民间信仰中的优秀传统文化,大力提倡民间信仰中弃恶扬善、扶贫济困、诚实守信等与社会主义核心价值观相契合的内容,丰富群众的文化生活,积极引导民间信仰与社会主义社会相适应。对已经认定为非物质文化遗产的,要做好保护和传承。

2.弘扬社会正气,促进社会和谐稳定。发挥民间信仰崇德、慈悲、宽容的道德教化和在建设基层文化、维护公序良俗、融洽邻里关系、保护生态环境、促进和谐稳定中的作用。鼓励民间信仰活动场所参与社会公益慈善活动,积极回报社会.信导民间信仰和谐共生理念,引导不同信仰群众相互尊重和谐相处,维护社会和谐稳定,推动其成为弘扬中华优秀传统文化的重要平台,在文化兴州建设中作出积极贡献。

(六)积极开展对港澳台和对外交往

充分发挥各地区优势和民族文化特点,有序开展与港澳地区民间信仰文化交流活动,增进港澳同胞对中国历史和中华文化的认同。以民间信仰同祖同源为精神纽带,打造两岸交流互动平台,加强合作,增进互信,积极倡导两岸一家亲理念,增进同胞亲情和福祉,凝聚同胞智慧和力量,促进祖国统一和民族复兴。支持民间信仰弘扬中华优秀传统文化,在平等友好、互相尊重的基础上开展对外交流。开展民间信仰方面对外交往,要自觉维护国家利益和民族利益,不受境外势力支配,不接受附带政治条件、干涉我内部事务的资助、捐赠和合作,自觉抵御渗透。开展涉外、涉侨、涉港澳台民间信仰活动要按照有关规定报批,有关部门要做好监督指导。

五、保障措施

(一)加强领导,明确责任。各乡(镇)、各有关部门要自觉把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的决策部署上来,切实提高思想认识,增强做好民间信仰工作的责任感、使命感和紧迫感,要充分认识做好民间信仰事务管理工作的重要性,切实纠正不愿管、不敢管、不会管等现象。建立健全政府主导、民族宗教部门归口管理、相关部格司其职、乡(镇)属地管理、民间组织参与、场所自我理的齐抓共管机制,并结合本地区实际,制定民间信仰事务管理的具体工作方案和日常管理制度。

(二)建立工作机制,形成工作合力。各有关部门要在党委、政府的统一领导下,各司其职,相互配合,形成合力,共同做好民间信仰事务管理工作。统战部门负责涉及民间信仰领域重大问题的调查研究和政策指导;民族宗教事务部门负责民间信仰事务的行政监管,牵头协调相关综合事务和重要事项,负责民间信仰活动场所的登记备案工作;公安部门负责分析研判全市民间信仰领域的治安形势,依法打击利用民间信仰进行的违法犯罪活动,保障民间信仰信众的生命财产安全;住房城乡建设部门负责民间信仰场所的建设审批和监管工作;宣传部门负责相关法律法规和政策宣传,及时报道工作情况,营造良好舆论氛围;文化、文物部门负责管理涉及文物保护单位的民间信仰场所;旅游部门负责管理涉及景区的民间信仰场所;乡(镇)政府承担辖区内民间信仰事务的具体管理责任。

(三)提供工作保障,确保管理到位。加强领导,统筹协调,明确部门职责,保障必要的经费。民间信仰工作任务繁重,市民族宗教事务局要明确工作机构,配备与工作相适应的人员明确工作职责。乡(镇)政府要明确分管领导和责任人,严格落实责任。形成工作有人管有人抓,一纵抓一级,层层抓实抓到位的工作格局。

(四)强化培训力度,提高工作能力。各部门要加强有关政策法规教育宣传,使基层干部群众充分认识民间信仰事务管理是社会管理的重要方面,加强对民族宗教干部尤其是基层干部的业务培训,使他们掌握有关成策法规,熟悉民间信仰基本知识,遵循民间信仰规律,事重民间信仰信众,牢记民间信仰工作就是群众工作,积极帮助民间信仰信众解决实际困难,耐心细致、慎重稳妥地做好工作,最大限度地把民间信仰信众团结在党和政府周围。提高依法做好民间信仰工作的能力和水平,认真研究民间信仰事务管理中出现的新情况、新问题,探索创新治理方式和管理方法,逐步完善相关法规制度,不断提高我市民间信仰事务管理法治化水平。

责任编辑:王政
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