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银河娱乐妇联改革实施方案
发布时间:2018-07-06 09:05:48   来源:市委办

为认真贯彻《中共云南省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(云发〔2015〕16号)《中共迪庆州委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(迪发〔2016〕8号)和《中共云南省委办公厅印发<云南省妇联改革方案>的通知》(云厅字〔2016〕41号)、中共迪庆州委办公室印发的《迪庆州妇联改革实施方案》(迪办字〔2017〕22号)、《中共银河娱乐委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(香发〔2016〕33号)精神,结合银河娱乐实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实云南省第十次党代会和市第八次党代会精神,站在巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度,把握妇联工作在全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设大局中的定位,从根本上解决妇联工作“机关化、行政化、贵族化、娱乐化,和“与大局脱节、与群众脱离”等突出问题,着力推进妇联组织和工作改革创新,团结引领广大妇女听党话、跟党走;为建设安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的全面小康香格里拉发挥“半边天”作用。

(二)基本原则

坚持正确方向。把政治性作为妇联组织的灵魂,始终坚持党的领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威,严守党的政治纪律和政治规矩,把党的坚强领导、党的意志主张、党对妇女群众的关怀具体而深入地落实到妇联组织联系和服务妇女群众的各项工作中。

坚持先进引领。把先进性作为履行妇联组织职责使命的重要着力点,紧紧围绕市委、市政府中心工作,引领妇女走在时代前列,在“讲政治、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”发展建设中建功立业,坚持为党分忧、为民谋利,创新组织妇女、宣传妇女、教育妇女、引导妇女工作,进一步增强妇联组织的影响力、凝聚力和战斗力。

坚持妇女为本。把群众性作为妇联组织和工作的根本特点,坚持联系和服务妇女群众的工作生命线,把握妇女群众所需所急所盼所难,重心下移,工作下沉,建立健全联系和服务妇女群众长效机制,拓宽联系领域,丰富服务内容,把妇联建设成为广大妇女热爱和信赖的“温暖之家”,使妇联干部真正成为妇女群众的贴心“娘家人”。

坚持问题导向。着力解决基层妇联组织覆盖面不全、基层阵地薄弱、基层工作力量不足、接地气不够,特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强;妇联领导机构组成人员的广泛性代表性不够;基层妇联干部身兼数职、流动较大、综合素质能力有待提高等问题。

坚持开拓创新。结合香格里拉实际,积极探索新形势下妇女工作新途径、新方式、新机制,创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式,把握时代脉博,适应社会发展变化,做到理论创新、实践创新、制度创新,不断开创妇联工作新局面。

(三)目标要求

坚持增强政治性先进性群众性,大力推进机构设置、运行机制、组织方式、工作方式改革创新,不忘初心、牢记使命,使机构设置不断完善,运行机制精干高效,组织覆盖有效拓展,基层基础得到夯实,活动载体接地气,服务大局、服务妇女群众的能力有效提升,把妇联组织建设得更加充满活力、坚强有力,更好地肩负起党赋予的光荣使命,更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱、妇女利益代表者维护者的作用。

二、改革措施

(一)改进市妇联机构人员构成、运行机制和机构设置

1.增强妇联组织的广泛性和代表性。提高妇女代表大会代表和妇联执委会、常委会成员中来自各族各界、各行各业一线妇女和知识女性比例。在银河娱乐妇女第二次代表大会中, 一线妇女和知识女性代表比例达到70%以上、执委会委员中达到40%以上、常委会委员中达到25%以上。

2.完善银河娱乐妇女代表大会代表和执委会、常委会工作制度。建立银河娱乐妇女代表大会代表联系所在区域妇女群众制度,通过各种方式增强妇女代表与普通妇女群众的联系。完善妇女代表任期制和执委、常委工作制,增强妇女代表履职意识。拓展市妇联执委、常委议事建言渠道,推动执委、常委开展妇女工作调研,邀请研究妇女儿童工作的专家教授列席执委、常委会议,举办专题研讨班,提高执委、常委履职能力。

3.调整优化市妇联机关内设机构职能。市妇联是市委领导下负责全市妇女工作的群众团体,代表和维护妇女权益,促进男女平等,实施妇女儿童发展规划,抓妇女素质能力提升工作,围绕脱贫攻坚大局,开展农村妇女创业脱贫、能力脱贫、互助脱贫等工作,组织开展“双学双比”和“巾帼建功”活动,引导广大城乡妇女创造新岗位、创造新业绩。改革后,市妇联适当增加编制,加挂3个内设机构:(1)维权室加挂在妇女事业发展综合室,具体承担维护妇女儿童合法权益等职能。推动银河娱乐妇女儿童培训基地的建成,发挥好银河娱乐妇女儿童培训的服务性、公益性职能作用。(2)组织联络室加挂在办公室,负责网络和新媒体建设、基层组织建设和对外联谊等工作。(3)家庭教育室加挂在妇儿工委办公室,具体承担家庭教育、儿童工作等方面的工作职能。

(二)改革妇联机关干部选拔任用方式和管理制度

4.改变培养方式。坚持“敞开大门建妇联”的原则,打破年龄、学历、身份壁垒,不拘一格从基层、从各个领域选用优秀妇女人才,打造专职、挂职、兼职相结合的妇联机关干部队伍。根据工作需要,市妇联领导班子中配备一定数量的兼职、挂职副主席。市妇联各科室挂职干部要根据妇女工作特点和需求选派,主要从各级党政机关、基层妇联组织、市直单位选拔。挂职干部只转组织关系,不转行政关系。招募法律工作者、心理咨询师、社会工作者等具备各方专业知识的志愿者参与妇联工作。

5.完善交流机制。把妇联干部的培养、选拔、交流、使用纳入各级党委干部工作总体规划,加大妇联干部跨系统跨行业的交流力度,对年纪轻、学历高、有潜力的妇联干部,做到早发现、早培养、早使用,把妇联组织作为培养选拔妇女干部的重要基地和摇篮。注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才充实妇联干部队伍,增强基层妇联工作力量。

6.提升素质能力。按照分级负责、分级培训的原则,保证基层妇联干部在届内接受一次以上上级妇联组织的培训。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,多措并举,对妇联干部进行政治、经济、法律、民族宗教等知识的培训,重点抓好社会工作师、心理咨询师、婚姻家庭指导师等职业资格培训,提高妇联干部运用新思维新手段新方法开展新形势下群众工作的本领。同时,采取挂职锻炼、交流任职、轮岗等方式,选派优秀、年轻、有发展潜力的妇联干部到急、难、险、重、繁的基层岗位上接受锻炼和考验,提高她们解决复杂问题的能力。

(三)创新妇女群众工作的载体和方式

7.创新思想教育方式。切实把对妇女群众的思想政治引领贯穿于妇联工作全过程和各方面。不断深化“我与中国梦”、“听党话、跟党走、做党的好女儿”、“巾帼心向党·扬帆新征程”等主题宣传教育活动,注重运用网络和新媒体宣传党在藏区的系列惠民政策和改革发展给广大妇女带来的实惠,把党的主张转化为广大妇女的自觉追求和实际行动。大力宣传各具特色“最美女性”的思想境界和精神风貌。

8.打造“网上妇女之家”。主动适应“互联网+”发展趋势,建好用好香格里拉妇女微信公众平台,实施妇联上网工程,建设“网上妇女之家”,搭建包括法律政策咨询、成长成才辅导、维权问题投诉、创业就业帮扶、婚姻关系调适、家庭教育指导等一体的网上综合服务载体,根据妇女需求开发网上服务产品,构建联系网、工作网、服务网整体合一的工作新格局。主动开展网上舆论斗争,加快建设妇联网络评论员、网络宣传员、巾帼网络文明志愿者队伍,组建妇联网络智库,持续积聚网上巾帼正能量,在网上亮出旗帜、发出声音,澄清模糊认识,驳斥错误言论,牢牢掌握网上舆论工作主动权。通过网络和新媒体宣传男女平等基本国策,讲好香格里拉妇女儿童发展的精彩故事。

9.注重家庭文明建设。注重家庭、注重家教、注重家风,充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,引导广大妇女和家庭自觉践行社会主义核心价值观,引导家庭成员热爱祖国、热爱人民、热爱中华民族。传递尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的观念,倡导“互爱、诚信、宽容、勤俭、和睦”的家庭道德观念。常态化推进寻找“最美家庭”活动,改进“五好文明家庭”评选方式,吸引更多家庭自觉参与文明家庭创建活动。在党政机关干部中开展家风建设,以好的家风支撑起好的社会风气。广泛传播“最美家庭”故事,宣扬身边好人的美德善行。深入开展“平安家庭”创建活动,不断扩大“平安家庭”示范村(社区)、示范户覆盖面。加强民族团结进步宣传教育,引导各族妇女在推动香格里拉民族团结进步示范区建设中发挥作用。创新家庭教育工作方式,建设网上家长学校,强化家长依法履行监护职责的意识。加强巾帼家政服务工作,提高巾帼家政服务水平。

10.推进巾帼创新功活动。按照“巾帼建新功·共筑中国梦”主题实践活动的要求,进一步加强分类指导,提升“巾帼建功”标兵、“巾帼文明岗”等工作品牌,引导各行各业妇女适应经济发展新常态,投身大众创业、万众创新热潮,参与供给侧结构性改革。加大妇女网上创业技能培训力度,开创线上线下妇女积极创业、踊跃创新的生动局面。引入社会资源和专业团队,搭建服务妇女创新创业的“巾帼创业服务中心”平台。改进三八红旗手(集体)、城乡妇女“岗位建功”先进集体(个人)等先进典型评选激励方式,示范引领广大妇女在改革发展稳定第一线建功立业。加强与市内外妇联组织联谊工作,拓展与周边地区妇女组织的交流交往工作,以更加开放包容的姿态实现合作共赢。

11.参与政府购买社会化服务。建立和完善妇联参与政府购买社会化服务机制,研究制定鼓励妇联组织开展社会化服务的政策措施,对妇联组织开展的社会化服务政府要给予倾斜支持。推动将困境妇女儿童帮扶等公共服务项目纳入政府购买服务。建立妇联组织与相关部门联合开展技能竞赛与职业技能评定相结合的制度。

(四)提高服务和维护妇女合法权益能力

12.拓宽妇女有序民主参与渠道。代表妇女积极参与人大、政府、政协各类协商。推动提高女性在人大代表、政协委员中的比例,充分发挥人大女代表、政协女委员的作用。推动在城乡社区“妇女之家”普遍建立妇女议事会,组织妇女开展村规民约、市民公约制定修订等议事协商活动。

构建社会化维权机制。健全完善妇女儿童权益纠纷人民调解委员会制度,完善集矛盾排查、纠纷调解、法律帮助、关爱帮扶于一体的综合维权服务模式,做好妇女信访代理、妇女投诉受理和基层维权工作,建立健全妇联网上信访系统,在城乡社区普遍开通12338妇女维权公益服务热线,把妇女权益问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。重视发挥法律顾问和公职律师作用,建立健全相关工作规则。充分发挥各级妇儿工委作用,采取有力措施,破解重难点指标,确保妇女儿童发展规划目标任务如期完成。推动建立妇联牵头、有关政府部门参与的妇女儿童维权工作机制。加强与各级民政部门合作,依托民政部门的救助站,在各地挂牌建立“反家暴庇护所”,为遭受家暴暂时无处安身、受威胁的女性提供救助。

依法参与社会治理创新,主动承担适合妇联组织承担的社会治理服务职能,建立健全妇联组织参与社会事务、维护公共利益、预防违法犯罪的机制和制度化渠道,组织妇女群众主动参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理和平安创建,协调化解矛盾纠纷和利益冲突。组织开展“建设法治香格里拉.巾帼在行动”活动,引导妇女遵法学法守法用法,发挥妇联组织在全面推进依法治市和维护社会和谐稳定中的积极作用。

14.深化妇女儿童帮扶工作。加大对留守流动妇女儿童、贫困妇女、残疾妇女等特殊困难群体的关爱帮扶工作,推动将妇女创业担保贷款向城乡就业困难妇女群体倾斜,推动扩大妇女“两癌”检查和治疗救助覆盖面。积极与各级妇女儿童基金会对接,实施“春蕾计划”、贫困女学生的救助等更多关爱妇女儿童的项目,切实把党和政府的关怀和温暖送到困难妇女儿童身边。

15.完善联系服务妇女制度。深入推动市妇联机关干部深入基层、深入群众工作常态化、制度化,市妇联领导班子成员每年用2个月左右时间深入基层一线开展妇女工作。建立市妇联机关干部“按季度下基层工作周”制度,机关科级及以下干部每3个月安排1周以上时间直接到乡镇、村(社区)和“妇女之家”,了解基层妇女组织的所需所急所难所求,每年在基层工作时间不少于45天。建立和完善“下基层、访妇情、办实事”长效机制,认真开展妇女需求调研,记好“妇情日记”,促进调研成果转化。各级妇联领导班子(包括挂、兼职)、妇联执委及妇联干部要确定联系的妇女群众、妇女代表、基层妇女组织负责人,通过微博微信、QQ等新媒体手段和各种方式建立稳定有效的联系渠道,重点工作在网上开展问需问计、举办妇情恳谈会,依靠妇女群众推进妇联工作,用妇女群众满意不满意、受益不受益作为检验工作效果的重要标准。

(五)夯实妇联组织的基层基础

16.完善基层妇联组织。一是加强基层妇联领导班子建设。落实《中共迪庆州委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(迪发[2016]38号)、《中共银河娱乐委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(香发〔2016〕33号)中关于妇联主席配备的有关规定,有条件的地方可在现有职数内按同级副职配备妇联主席。乡(镇)妇联主席由同级党政班子中女性成员兼任,选好配强1名专职副主席,按照“专兼挂”要求配强若干名副主席。专职副主席由在编在岗的乡镇女干部担任,原则上兼职副主席不少于4名。扩大乡镇妇联执委数量,执委设置不少于15名(包括主席、副主席),采取编制内外和专(兼)职相结合的方式,广泛吸纳各方面的妇女骨干参与妇联工作,行政事业单位在编人员执委不超过40%,村(社区)妇联主席以及企业、非公有制领域、自由职业等各行各业的执委不少于60%。二是加强村(社区)妇女组织建设。全面推进村(社区)妇代会改建妇联工作。配强村(社区)妇联主席,妇联主席由村(社区)“两委”中的女性担任,确保“两委”班子中100%有女性,确保村(社区)妇联主席100%进“两委”。村(社区)妇联配备主席1名,配备副主席不少于4名,可根据村(社区)的人口及自然村分布状况来设置执委人数,原则上人口较少的村(社区)执委不少于7人(包括主席、副主席)。三是加强妇联机关建设。根据工作需要和妇女人口情况,为各级妇联核定必要的机构和机关事业单位人员编制,增强直接联系服务妇女群众的能力。改革后,市妇联班子按一正两副的在编职数配备班子成员,兼(挂)职副主席不少于4名(不占职数)。

17.推进基层妇联组织区域化建设。加大对基层妇联组织建设和工作创新指导力度,积极推动在城乡社区普遍建妇联,以乡镇为重点积极推进基层妇联组织区域化建设,实现哪里有妇女、哪里就有妇联组织和妇女工作。充分发挥企业女职工委员会作为妇联团体会员的作用,促进妇联各团体会员发展。大力推动在非公有制经济组织、社会组织、妇女集中地、广场文体团队、女农民工、流动妇女、自由职业女性等新群体中,因地制宜、形式多样建立妇女组织,指导城乡妇联组织向村民小组、农民合作社等妇女生活的最小单元扎根,培育城乡社区妇女议事会、妇女互助组、妇女联谊会等,使基层妇联组织和工作最大限度覆盖各领域各层面妇女群众。

18.加强机关和事业单位妇女组织建设。各级机关和事业单位妇委会接受同级党委、上级妇联组织的领导和指导,加强机关和事业单位妇女组织建设,推动在各级机关、事业单位建立妇委会、妇女小组和成立行业系统妇工委,并接受同级直属机关妇工委的领导和指导。建立健全妇联组织与工会组织加强合作、做好妇女及女职工工作的机制。

19.加强基层阵地建设。在基层党组织活动阵地、党员服务站点及公共服务设施规划建设中协同推进“妇女之家”建设,实现统筹共建、资源共享,切实做到哪里妇女群众集中,就把“妇女之家”建到哪里,把妇女工作做到哪里。增强“妇女之家”综合服务功能,常态化开展宣传教育、协商沟通、咨询指导、心理疏导、救助帮扶、文体活动等受妇女群众欢迎并乐于参与的活动,严格规范管理,使其成为基层民主协商、公共服务、社会治理的重要平台。积极培育示范性“妇女之家”,实现基层妇联组织的工作和活动普遍开展。推动市妇女儿童培训中心建设纳入当地经济社会发展规划和城乡建设规划,确保基层群众活动有场所、有人员、有经费。

20.壮大基层工作力量。发展壮大以妇联干部为骨干、以妇女社会工作者和巾帼志愿者等为依托的基层工作队伍,通过购买公益岗位、志愿者招募、购买社工服务、选聘女大学生村官和妇女社会工作者等方式充实乡镇、城乡社区妇联成员,把妇女小组长、女性网络员和科技致富带头人、非公有制经济组织和社会组织女带头人、各类女性组织负责人、社区中具有专长的女性居民充分吸纳到基层妇联组织和工作伍中来,多渠道、多形式充实基层妇联组织工作力量。

21.加强对女性为主体社会组织的联系引导。强化妇女组织对女性为主体社会组织的引领、指导和服务作用,把各类弘扬正能量的以女性为主体的社会组织集聚在妇联组织下,培育扶持专业类、公益类、服务类等以女性为主体的社会组织,加强对这些社会组织的政治引领、示范带动和联系服务,帮助这些社会组织通过购买服务等方式承接社会公共服务项目,为妇女儿童和家庭提供专业服务。

22.探索资源整合、协同发力的服务模式。推动资源向基层倾斜,增强基层直接服务妇女儿童的能力。指导基层妇联在当地党委领导和政府支持下,充分运用基层现有公共服务设施,与公共服务部门阵地共建、资源共享,与其他基层群团组织优势互补、协调配合,形成服务群众的工作合力。

(六)加强党的领导

23.落实党建带妇建制度。落实好银河娱乐会每年定期听取市妇联专题汇报制度,推动市级党委建立研究妇女工作专题会议制度、党委分管领导召集群团工作联席会议制度和市政府确定1名担任实职的领导联系妇联工作制度。推动落实妇联党员主要负责人作为同级党委委员候选人提名人选、参加或列席同级党委有关工作会议和各级人大常委会委员、政协常委会委员中要有妇联组织的负责人的规定。推动把妇建工作纳入党委党建工作总体格局,同部署、同落实、同督导。选好配强妇联领导班子。认真落实好妇联组织接受同级党委和上级妇联组织双重领导制度。注重“育优”与“推优”相结合,把妇联组织推荐优秀女干部作为女干部选拔的重要渠道之一。推动将党的妇女工作理论和男女平等基本国策纳入党政领导干部教育培训规划,列入党校教学课程。坚持党委每届任期内召开1次群团工作会议。将妇联组织建设纳入党建工作考评体系,作为党委书记履行基层党建工作责任制专项述职的重要内容。并在考核办法中赋予一定分值,妇建不合格,党建不评优。

为妇联开展工作提供有力保障。各级党委和政府要为妇联组织开展工作创造有利条件,提供必要的人力财力物力保障,重点解决好妇联工作缺资源、缺手段特别是基层力量严重薄弱的问题,在阵地建设、项目筹划、资源使用、力量调配等方面整合联动。要支持妇联组织发挥监督作用,认真听取她们的意见。加大对妇联组织信息化建设和阵地建设等方面的支持,为保障妇联服务项目增加、服务内容拓展、服务水平提升等工作开展,提供所需的必要经费保障和政策支持。市财政在年度经费预算中根据妇女儿童人数和工作需要安排本级妇联工作经费。根据全市财力逐步提高乡(镇)妇联工作经费和解决村(社区)妇联工作经费。按州、市级财政等同配套解决的方式逐步提高村(社区)妇联主席和解决民小组妇女组织负责人待遇,并根据工作需要经济社会发展逐步增加。逐步解决各级妇联组织中非在职的兼职副主席人员的补助。根据财力逐步增加乡镇妇联工作经费;安排村级妇联工作经费0.5万元/村,并根据财力逐年增加;解决村级妇联主席待遇提高到200元/月,并根据财力逐年增加;解决村民小组妇女小组长待遇提高到50元/月,并根据财力逐年增加。

25.履行好市妇联党组织全面从严治党主体责任。充分发挥党组织领导核心作用,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚持党的领导,坚决维护中央权威,坚决贯彻党的意志和主张,确保党的路线方针政策、省委及市委重大决策部署在妇联系统、妇联工作中不折不扣贯彻落实。全面落实党组织从严治党主体责任和监督责任,切实加强机关党的建设和党风廉政建设,严格规范党内政治生活,按照“三严三实”和忠诚干净担当要求教育管理机关干部,扎实开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育,严格落实中央八项规定,坚决抵制和纠正“四风”问题,坚持把纪律和规矩挺在前面,自觉严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。坚持妇联以同级党委领导为主、接受上级妇联双重领导,主动与市委沟通协调,推动解决基层妇联工作中遇到的困难和问题。

三、组织实施

(一)加强领导

在市委的领导和州妇联的指导下,市妇联领导、推进、统筹改革工作,分步有序实施。

(二)工作进度

动员部署阶段。制定时间表、路线图、任务书,明确责任部门和责任人。

组织实施阶段。2017年4月—7月全市推开2个示范乡(镇)以及区域内示范村(社区)改革的基础上总结好经验好做法,为全市妇联全面改革奠定基础,村(社区)妇代会改建妇联及扩大乡镇妇联组织成员工作要求在2017年9月底前完成。全市妇联改革要求在2018年底完成。组织实施阶段按照责任分工细化落实改革任务。涉及经费、编制、妇女儿童培训基地建设等重难点任务要求在五年内逐步解决和争取立项。

总结完善阶段。总结改革情况,梳理改革成果,完善相关措施,持续深化改革。

(三)工作要求

加强思想引导。各级党委要加强和改进对妇女工作的领导,坚持把妇联改革创新放到工作全局中通盘考虑,各有关部门要积极支持妇联工作,切实增强推动妇联改革的责任感紧迫感,帮助解决实际问题,为妇联改革提供必要的保障。

坚持循序渐进。正确认识和处理市妇联整体改革与指导各乡镇妇联改革的关系,一项一项推进、一件一件落实,使改革工作既积极主动,又稳妥有序,确保改革工作不走形式,不走过场,取得实效。

强化监督检查。按照责任分工,对牵头单位落实改革方案情况进行跟踪督促检查,落实专项责任,认真总结经验,发现纠正偏差问题,确保各项改革措施落实到位。

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责任编辑:王政
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