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银河娱乐在攻坚脱贫第五个百日会战第二次现场推进会上讲话
发布时间:2018-09-21 08:10:06   来源:市委办

从细从实入手 查缺补漏完善

全市齐动手打一场问题全面清零攻坚战役

中共迪庆州委副书记、银河娱乐委书记 银河娱乐

(2018年9月19日)

同志们:

经市委、政府研究决定,我们在上江乡、金江镇召开全市攻坚脱贫摘帽第五个“百日会战”第二次现场推进会。会议的主要任务,就是及时传达学习省委陈豪书记近期到迪庆调研脱贫攻坚的重要指示精神和省、州近期相关会议精神,总结8月份以来工作,对照全州遍访反馈的问题认真查找不足,研究部署全市开展“攻坚脱贫摘帽问题全面清零专项行动”各项工作,为年内如期脱贫摘帽奠定坚实基础。

根据会议安排,昨天大家现场观摩了上江乡木高村牧高顺肉牛养殖基地、良美村环境综合整治情况、仕旺村酥圃湾农业综合服务部和金锄蔬菜种植基地;今天上午,现场观摩了金江镇吾竹村扶贫档案资料及石乡村组人居环境提升工作、车轴村党建扶贫双推进工作、位于仕达村仕林下社的吾竹村集体经济蔬菜种植基地。通过现场观摩,希望大家有所启发,互相学习借鉴、互相提高。

刚才,银河娱乐、纪委书记李启亮同志通报了8月份“百日会战”清单任务督查情况,并进行了经验交流和末位表态发言。刘副书记和松副市长对近期工作安排作了很好的发言,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲4个方面的意见。

一、百日会战第一次推进会以来工作取得成效

自8月14日召开第五个“百日会战”第一次推进会以来,我们加强工作的领导、强化工作落实,集中精力推进第五个“百日会战”8月份36项重点工作清单任务,各项工作取得了成效。

(一)两业工作有序推进。一是按照全市产业扶贫工作部署,整合下拨产业扶持资金1.5亿元,规范集体经济组织设置和资金风险防控,各乡镇签订了清理整改承诺书。二是持续推进劳动力转移就业,开展种养殖、电子商务等培训6039人(其中贫困户2093人),建档立卡贫困户劳动力转移就业累计达1958人、生态管护员2961人。

(二)基础建设取得进展。一是经过严格把关、层层筛选,市级项目库经州扶贫开发领导小组报备批复,锁定市级项目库盘子,并将项目文本反馈各乡镇,各乡镇、村按照全市项目库建设内容进一步完善了乡级线路图、村级施工图,完善了相关档案资料的归档工作。整合财政涉农资金5.2亿元扶持产业发展。二是完成硬化路建设75公里、投资6200万元;完成安全生命防护栏130公里、投资5500万元,8座危桥改造项目已全面动工。三是完成了16个集中搬迁点的旧房拆除和复垦复绿工作。四是11个乡镇签订了农村饮水改善施工合同,管材全部到位,土建部分基本完成。五是编制3个增减挂钩方案解决了16个安置点的用地保障,一、二、三批已取得云南省国土厅批复,2个增减挂钩项目拆旧复垦复绿工作已开工。

(三)保障扶贫措施进一步落实。一是积极整改低保识别不精准问题,完成城乡低保户特别是建档立卡贫困户审核工作。二是召开控辍保学专题会议,层层签订目标责任书推进保入学、保入寺适龄儿童少年入学和残疾适龄儿童少年入学安置工作,“一生一策”就学方案和送学上门、随班就读等措施得到进一步落实,无学籍残疾儿童问题整改有序推进。完成860名贫困大学生助学贷款办理和168名贫困大专、本科生资助工作。全市学校D级危房全部拆除,全面动工。三是积极打造亮点村卫生室,开展乡村医生业务培训,加强健康扶贫政策宣传培训,市医院建设进入招投标公示阶段。

(四)党建扶贫双推工作进一步提升。一是基层党组织抓党建责任进一步压实,“三讲三评”工作全面开展,下拨了村组综合服务活动场所建设资金2480万元,活动场所建设全面推进。二是完成“强基惠农合作股份”督查调研工作,完成6个乡镇的党建调研、“七支队伍”分析研判及驻村工作队的“四访四看”工作。三是加强驻村工作队管理,成立了各乡镇驻村工作协调小组,明确了驻村工作专职联络员。

(五)人居环境和环境综合整治有力推进。一是全市124户四类重点对象C、D级农村危房改造项目及9997户人居环境提升改造项目已全面启动建设。二是编制完成银河娱乐农村人居环境整治三年行动实施方案,并与农危改、人居环境提升同步有序推进农村“七改三清”工程。三是推进“三干净、三整齐、三拥有”行动,在全市各乡镇辖区内开展清除“牛皮癣”、“乱贴、乱画、乱挂”的非主流广告行动。挂包部门及扶贫工作队深入农户家中,通过组织清扫院落、整理农具等方式与农户共同开展院落内外环境卫生整治工作。

(六)基础档案规范工作稳步推进。一是完成了第二次数据比对和乡镇村数据清洗工作。二是对21个行业部门、各乡镇、村档案资料全覆盖进行督查检查,对各部门、各乡镇档案资料混乱、台账资料不齐全、部分档案未设置目录、不便于查阅和保存的问题进行了整改。

(七)环境氛围营造进一步浓厚。一是落实攻坚全面摘帽“三个一”实施方案,每月召开一次群众会、每月开展一次与挂包贫困户同吃同劳动、每周至少播放一次脱贫政策宣传等工作持续推进。二是市城区4棵、11个乡镇每个乡镇2棵单立柱和62个行政村(社区)每村5块文化墙、688个村民小组每组2条宣传标语已完成90%。

二、强化问题导向,认真面对工作短板和不足

根据州委、州政府的统一安排部署,8月21日至9月3日,全州29个乡镇组成遍访组深入到全州2018年拟退出77个贫困村开展了交叉遍访工作。根据遍访组对我市29个贫困村遍访和州反馈情况,还存在不少问题。突出表现在以下几个方面:

(一)“三率一度”及贫困对象识别、退出方面:一是仍然存在识别及退出不精准的问题。这次全州遍访反馈我市疑似错评7户、错退1户、漏评9户。二是个别贫困户主要致贫原因判定不准确。比如:出现因住房困难等原因纳入建档立卡贫困对象,乡村普遍把主要致贫原因判定为缺资金;个别农户没有大中专在校学生,致贫原因判定为因学致贫;主要致贫原因为因病致贫,家庭成员健康状况又都注明为健康等等问题。三是群众认可度不高。包括建档立卡贫困户,非贫困户认可度更低。四是政策知晓率不高。乡村干部,驻村工作队对扶贫有关政策不够熟练,包户干部知晓率低,群众知晓率不高较为突出。

(二)产业扶贫方面:一是产业发展质量不高,形不成规模,产业依然处在散、小、弱的状况,培育产业较为困难,群众长期稳定、可持续的增收渠道难以保障,长远致富的基础打得不够扎实,稳定脱贫基础差。短期增收也难保障,有的产业布下去了,但年内要实现收益难度大,缺乏短期增收的门路。二是村集体经济薄弱、不规范,部分村资金风险较大,虽然说组织化程度实现了全覆盖,但贫困户增收支撑不足,抵御市场风险能力较弱。三是特色产业链条短,龙头企业少,带动能力弱,千家万户的小生产很难融入千变万化的大市场,群众持续稳定增收难度大。四是产业扶贫对建档立卡贫困户覆盖农户花名册不完善。

(三)保障扶贫方面:一是农村低保分类施保不精准,未严格实行“按户施保”,政策兜底的低保被用作“输血”脱贫。二是未完成对劳动力和成建制转移的务工人员开具务工证明,包含薪资和工作时间等。三是未入学及无学籍残疾适龄儿童相关佐证材料不全,有25名入寺适龄儿童劝返工作难度较大。四是农村公共卫生服务不到位,家庭医生签约服务质量不高。五是未完成2018年全市推广普通话任务,推普对象不精准,推普工作痕迹资料不完善。

(四)基础档案方面:一是各乡镇户档和明白卡完成情况参差不齐,数据清洗不及时、上报数据清洗台账不及时。二是相关部门信息系统不健全、不完善,更新时限长,数据质量参差不齐。三是脱贫政策“户户清”行动进展慢,问题整改不深入,有的甚至缺乏“三评四定”的相关资料,有的户档签字手印一人代劳、一签到底。四是对已脱贫户建立巩固措施清单不完善。五是重点户、边缘户享受政策扶持情况佐证材料不全。六是国办系统存在2015年、2016年、2017年各年度数据前后逻辑关系矛盾,没有连接性的情况,国办系统数据与户档、明白卡数据不一致的情况。七是扶贫系统中贫困户、贫困人口、村民小组、行政村部分疑似问题未清零。八是存在识别、退出资料不齐全、驻村工作队员、挂包责任人走访记录不完善,等等。

(五)基础设施方面:一是易地扶贫搬迁项目整改进度慢,有的执行政策打折扣,未落实建新拆旧和宅基地复垦复绿要求,后续脱贫措施薄弱。二是尚未达到全市C、D级危房清零、住房安全稳固、农村环境明显改善的目标,各乡镇、村对极少部分需要提升改造、局部修缮的住房尚未动工,没有“一户一档”资料,尚未形成实物量。三是未对农户出具农村房屋级别认定证书(必须达到A、B级)。四是安全饮水水质不达标,缺乏饮水水质达标相关鉴定佐证。五是个别行政村宽带网络信号弱、网速慢、个别山区存在信号盲点的问题。六是个别地方广播电视未覆盖,部分贫困户无电视可看。

(六)人居环境提升方面:一是人居环境综合整治有待进一步提升,公共环境卫生、家庭环境卫生脏、乱、差,农村污水乱排、垃圾乱扔、杂物乱堆等情况依然较为突出。二是农村人居环境长效管理机制不完善。

(七)项目资金管理方面:一是项目和资金监管不到位,资金使用率低,有的项目实施报账不及时,产业发展和集体经济发展资金监管不到位,存在风险隐患。二是各乡镇、相关部门扶贫资金滞留规模较大,资金支出进度缓慢,报账不及时等情况不同程度存在。

(八)扶贫宣传方面:一是脱贫攻坚宣传工作不到位。部分非贫困户有不平衡心理,满意率不高。二是有的已脱贫户对自己什么时候脱贫的也不了解,有的贫困户对扶贫政策知道不多。

(九)纪律作风方面:一是对扶贫领域腐败和作风问题专项治理自检自查工作认识不到位,重视程度不够,没有按照文件要求开展自查自纠工作,自查自纠不严肃、不认真、不全面、不精准,“一报告两清单”不健全、不规范。二是各部门、各乡镇抓工作落实参差不齐,进展不平衡;有的部门对脱贫攻坚工作不重视,不担当、不负责任,把脱贫攻坚当作副业,投入的时间、精力、人力远远不足。三是干部作风仍然不实。部分干部学习不够,担当不足,工作中不同程度存在松懈麻痹、消极应付现象;一些挂包干部在开展“挂包帮”“转走访”工作中责任心不强,工作不认真、不细心、不负责,进村入户蜻蜓点水,马虎应付,把责任丢给工作队,丢给驻村人员。四是基层组织主体作用发挥不充分,干部作风不严不实、工作不深不细,有的基层组织和基层干部存在对于脱贫攻坚认识不够、担当意识不强。五是部分基层党员干部能力不强、办法不多、对于贫困群众遇到的困难拿不出针对性强、有效管用的帮扶措施。六是部分村民小组活动室存在质量问题。七是驻村工作队员日常管理不严谨。

从反馈的问题来看,涵盖了我市脱贫攻坚工作的各领域、各环节,说明我们工作中还有许多不严不实的地方,反映了我市脱贫攻坚形势依然复杂,任务依然艰巨,需要我们整改的问题依然较多,离摘帽指标要求还有差距和不足。不仅如此,当前有的乡镇、部门还抱有“差不多”的侥幸心理,坐在办公室里填资料、填表格,不去深入细致地研究、解决存在的突出问题。有的同志还在犹犹豫豫,工作停留在大概、差不多的层面,敢拍胸脯底气足但问题不断、层出不穷。如果这些问题不解决、不清零,最后要通过国家、省的考核验收是不可能的,这绝不是危言耸听。问题发现越早越彻底,整改越扎实、工作越主动。全市各级各部门要深刻认清我市脱贫攻坚的艰巨性和严峻性,深刻总结反思几次督查和这次遍访中暴露出的问题,盯住问题不放,发扬“钉钉子”精神,下足“绣花”功夫,采取得力措施,切实加以解决。

三、从细从实入手,打一场攻坚脱贫摘帽问题全面清零战役

直面问题是勇气,解决问题是水平。为解决好当前全市脱贫攻坚工作中存在的突出问题,经市委、市政府研究决定,从9月20日开始至10月31日,在全市开展“攻坚脱贫摘帽问题全面清零专项行动”。专项行动的主要目标任务是紧紧围绕“两不愁三保障”、“6、10、5”标准和省州督查检查、机动巡视、交叉遍访等反馈的问题,以及第五个“百日会战”清单任务,全面对标对表,全面查缺补漏,全面整改清零。

(一)抓实“两业”扶贫问题的整改清零。“两业”指的是农业产业和转移就业,主要解决的问题就是促进贫困群众增收致富,目的是确保贫困户人均纯收入稳定达到国家扶贫底线标准,确保全市农村常住人口人均可支配收入增幅高于全省人均可支配收入增幅。之所以,我们一直讲脱贫摘帽奔小康成也产业、败也产业。一是要围绕全市产业扶贫布局和工作部署,落实好《银河娱乐农业产业化暨产业扶贫三年行动规划(2018—2020)》,按照“长短结合,注重持续增收”原则实施好“一园、十家、百户、千人、十万”工程,打造11个特色产业之乡,着力补齐群众增收的短板。要高度重视提升产业扶贫组织化程度,规范组织化设置,农业龙头企业要签约覆盖所有乡镇、特色产业项目要覆盖所有行政村,实现村村有主导产业、组组有产业重点、户户有增收项目。要全面规范设置62个村(社区)村级集体经济组织,对资金有风险的要严肃整改到位,对收益达不到5万元标准要求的要加强工作力度,确保集体经济收益要全面达标。集体经济规范设置整改工作要求于10月底前全面完成。二是以做产业的理念推进劳动力转移就业,根据贫困人口的素质条件、市场用工需求和地方特色产业发展实际,开展定单、定岗、定向培训,达到培训一个、送出一个、带动一家、影响一片的目的。继续实施好“百企帮百村”挂联企业和“百企帮百村”就业安置点工作,创新企业帮扶机制,积极引导企业和社会组织参与到产业发展中,壮大社会帮扶力量,提高社会帮扶层次,提升社会扶贫水平。

(二)抓实基础建设问题的整改清零。一是推进人居环境改善提升。安全稳固、遮风避雨的住房保障是“三保障”要求之一,也是我市目前的一个薄弱环节,任务很重。一方面,不能吊高胃口,搞平衡、搞普惠、搞政策一刀切,另一方面,要实事求是,以主房为主,按照缺什么补什么的原则,确保10月底全面完工。按时按质推进四类危房户、非四类危房户建设,建立完善“一户一档”,10月底全面完工。二是认真处理好抗灾救灾与脱贫摘帽指标要求的关系,对全市道路交通、安全饮水、活动场所、民房等进行全面拉网排查整改。今年雨量大,灾情严重,全市公路主干道、进村进组路塌方、桥梁损毁等比较严重,交通、路政等职能部门要对照指标要求,全面排查整改到位。加大饮水安全保障工作,对全市损毁饮水管道要全面排查整改到位,对饮水安全水质进行全面检测并完善佐证资料。三是加快学校D级危房、道路硬化和安全防护栏、标准化卫生室改造等基础设施建设,如期完成基础设施建设任务。

(三)抓实政策扶贫问题的整改清零。一是对照健康扶贫30条措施,围绕30条措施是否全面得到落实、家庭医生签约服务是否有漏洞和签约后服务了没有、村级卫生室是否全面达标、千人拥有床位数卫生技术人员数是否达到指标要求、贫困户报销比例是否符合政策、健康档案是否完善等,全面排查整改到位。排查情况9月底前报市委政府,10月底前全面整改完成。二是对照教育扶贫整改措施,围绕相关教育扶贫政策落实到位没有、资助学生是否有漏的、学前教育点达标了没有、学校校舍是否有危房、控辍保学达标了没有、义务教育阶段适龄残疾和入寺儿童少年入学了没有等进行全面排查整改。排查情况9月底前报市委政府,10月底前全面整改完成。三是对照社会保障措施,围绕市级财政代缴建档立卡户养老金有没有漏的、参保率是否达到指标要求、分类施保政策是否落实到位、社会兜底保障是否落实到位等全面排查整改到位。排查情况9月底前报市委政府,10月底前全面整改完成。

(四)抓实基础数据问题整改清零。一是对照基础工作不扎实、推进不力的问题,全面规范贫困户户档案佐证资料、明白卡资料、信息数据比对工作。各级党委政府要加强数据比对工作力度,落实市、乡、村三级数据比对管理机制,抽调的数据比对人员要切实负起责任,认真修正、对下核准、对上校准,确保数据真实,上下左右口径一致,并适时有效的开展动态管理。二是对照推进工作落实成效不明显的问题,对全州遍访反馈我市的疑似错评7户、错退1户、漏评9户逐户对标整改到位。整改情况由扶贫办收集后9月底前报市委政府。对致贫原因缺资金占比高、致贫困与帮扶措施不对称、已脱贫户缺少巩固措施等问题,扶贫办加强指导,各乡镇村和工作队、挂包干部要切实负起责任,10月中旬前完成整改。三是对照工作进展不平衡的问题,对2017年动态管理脱贫退出相关程序材料进行全面清理和规范,完善县级项目库,项目库锁定后必须按项目实施,不得擅自变更项目和资金使用。加快村施工图、乡线路图的工作进度,9月底前完成。四是对照基础档案不规范的问题,完善基础档案、明白卡和佐证材料。基础档案工作过去花了很大精力,现在仍然是问题不断,下一步更是州考省考国考的关键。基础档案工作的关键在精细、认真,各级各部门一定要牢固树立“细节决定成败,点滴铸就辉煌”的思想来做实基础档案工作,指挥部信息档案资料办要加大对乡镇的指导力度,深入乡镇、村开展“一对一、点对点”的指导,一个问题一个问题地解决,从一户一户、一村一村达标做起,以精益求精的工匠精神把这项工作全面完成。

(五)抓实不严不实问题的整改清零。一是加强政策学习理解和把握。市级层面上,请市委组织部、扶贫办、联席办、党校负责,于10月底前分期分批到各乡镇,主要针对村组干部搞一次全面的轮训;乡镇各村对农户要严格按照“三个一”的要求,以开会、集中学习等不同形式,加大对政策的宣传、培训力度,且要实现建档立卡户和非建档立卡户全覆盖;市级机关层面上,请市委组织部牵头,于10月底前对所有的干部职工开展一次全覆盖的培训,请党校密切配合,发挥好作用。二是强化农村环境整治,持续推进农村环境卫生整治“三干净三整齐三拥有”行动,切实整治乡镇所在地、农村村庄、农户环境卫生问题,确保干净整洁。由环综办牵头负责,对村庄环境卫生每月至少开展一次明查暗访抽查,对于脏乱差的村庄全市下文通报,并限期整改,整改不到位的由纪检监察介入严肃追究乡镇、村两委、驻村工作队等相关责任人责任,对贫困户卫生脏乱差限期不整改的严肃追究挂包干部责任。三是提升满意度。群众的满意度不是一时半会就能解决好的,需要不断的教育引导疏导。当前,贫困户和非贫困户群众满意度仍然是制约全市如期脱贫摘帽的关键性制约困素,客观的讲有群众素质教育问题的原因,但更主要的是我们的干部工作不深不细,面对面宣传政策、开展脱贫感恩教育、教育引导、入户走访等工作不到位。“没有落后的群众,只有不称职的干部”。根子上讲仍然是一些干部工作不严不实的问题。针对满意度不高的问题,市里出台了攻坚脱贫摘帽“三个一”实施方案,各包乡镇常委、各乡镇、各挂包部门要认真对待、认真开展好工作。每月各部门“三个一”开展情况,包括包组干部未召开群众会、包户干部未入户开展同吃同劳动的,由各乡镇统计后上报两办督查室,两办督查室汇总后上报市委政府,一月一报。

四、强化责任担当,全面完成攻坚脱贫摘帽问题全面清零行动各项任务

脱贫攻坚是习总书记亲自抓、亲自部署的任务,各级反复强调,脱贫攻坚是政治任务,要求我们讲政治、顾大局,脱贫摘帽就是今年全市最大的政治和大局。各级各部门的主业就是抓好脱贫攻坚,一切工作要以脱贫攻坚为统领。当前,全市聚焦聚力攻坚脱贫摘帽的氛围已形成,但氛围还不够持续、不够浓厚,形成压倒性态势还有不足。全市上下要动起来,紧紧围绕专项行动的安排部署,对标对表对时,全民参与,全民动手,推进工作落实落地见效。

(一)从严从实抓责任。一要压实银河娱乐的责任,切实统筹好省、州、市挂包力量,进一步强化与市委政府、指挥部、部门之间的工作协调,督促好所包乡镇的工作落实情况,确保市委政府安排的各项工作落实落地,今天开始,各常委一定要下沉到所包乡镇一线去开展工作;二要压实分管责任。市委政府的分管领导,市政府涉及分管领域的几个副职,以及各部门要扎实履行好分管的责任,切实强化检查督促、指导工作落地见效。三要压实乡镇党委书记、乡镇长的责任;四要压实包村处级领导或部门领导的责任。今天开始,各级一定要从严从实落实好各自责任。

(二)从严从实抓作风。如期实现全市脱贫摘帽,干部是决定性力量,作风是关键性因素。能不能打赢脱贫攻坚战,取决于我们的干部能否扑下身子抓工作。全市上下要集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题,树立严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的良好作风,把工作做在平时、抓在日常,不搞形象工程,不做表面文章,不耍花拳绣腿,不弄虚作假,全身心投入脱贫攻坚主战场,确保全市脱贫目标如期实现。脱贫攻坚工作上,各级各部门到挂包干部都签了责任状,都立下了军令状的,这是一场没有退路、输不起的战斗。全市各级党员干部要在其位,就要谋其政,谋其政就要履其职,履其职就要尽其责,主动把自己“摆进去”,坚持力量下沉,进村入户,对标检查、对号入座,以坚决的态度和实际的行动把工作落小、落细、落实。

(三)从严从实抓督查。强化常态化督查制度,充分发挥纪律作风督查组的作用,重点督查工作进展情况,及时发现问题,及时督办整改,对落实不力的提醒约谈,对问题严重的严肃问责。强化督查考核结果运用,把考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”,对工作实绩突出的乡镇、市直单位、扶贫工作队、村和个人要进行表彰奖励,对扶贫责任落实不力、扶贫效果不符合要求的,要从严追究责任。对无视纪律要求,触碰法律底线,出现侵占挪用贪污扶贫资金等问题的人和事,要从严从重从快查处,绝不姑息迁就。

总而言之,在当前全市脱贫攻坚工作进入冲刺阶段的关键节点上,各级各部门要坚持“思想不能乱、阵脚不能乱、调子不能变”,各项工作必须与市委政府的安排部署保持高度一致;工作力量、领导力量要坚持全面下沉一线;工作方法要坚持以问题为导向,逐乡、逐村、逐组、逐户的排查问题,解决问题。确保在10月底前实现全市攻坚脱贫摘帽问题整改全面清零。

同志们,当前,全市脱贫攻坚已进入总攻决战阶段,也是摆在我们面前最艰巨、最紧迫的政治任务,轻视不得,马虎不得,拖延不得。全市上下一定要以强烈的担当、精准的措施、扎实的工作,把精力集中到脱贫攻坚工作上来,从细从实入手,在把握大局下谋划、在认清大势中前进、在狠抓落实上作为,坚决打赢攻坚脱贫摘帽问题全面清零专项行动,为全市如期脱帽奠定坚实基础。

责任编辑:王政
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